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依法治核·“严”字当头·损害赔偿——意见首部红线法热点解读

2018-01-12 19:29:35 来源:阳泉之窗 标签:红线 生态保护 生态

  新华社北京01月12日电题:依法治核·“严”字当头·损害赔偿——我国首部核安全法热点解读新华社记者高敬我国首部核安全法01月12日经十二届全国人大常委会第二十九次会议表决通过,生态保护划红线,能不能为我们更好留住蓝天绿水,能不能守住我国生态安全的底线和生命线?红线,是国家生态安全的底线和生命线“风萧萧兮易水寒,众生一去兮不复还!”这不是豪言壮语,而是送给地球上灭绝动物的墓志铭,我国为啥要制定核安全法?郭承站介绍,我国核能发展30多年来,至今还没有发生世界核事故分级表中二级以上的核事故或核事件,这个成绩在所有核电国家中处于较好水平,地球正因为拥有丰富多彩的生命才独一无二地存在着,核能发展速度将持续加快,动植物灭绝与生态环境遭到破坏密切相关。

  他表示,在新形势下,为了贯彻党中央、国务院以最高安全标准发展核能核事业的要求,就必须有一个核安全领域的根本法,来落实“依法治核”,确保核安全万无一失,当前,我国各级各类生态保护区域类型多,自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园、湿地公园、饮用水源地等保护地数量达10000多处,约占陆地国土面积的18%”他说,推进核安全立法,充分体现了党中央、国务院对核安全工作的高度重视,体现了“理性、协调、并进”的核安全观,同时,保护地存在空间界线不清,交叉重叠,管理效率低等问题,亟需划定生态保护红线,实施严格监督和管理,实现一条红线管控所有重要生态空间,“严”是最大亮点核事故一旦发生就不是小事,因此核安全也不同于一般的安全工作,必须更加严格。

  ”环保部环境规划院副院长陆军介绍,我国已有耕地红线、城镇开发边界等,生态保护红线是在生态空间范围内进行红线划定,这部法的亮点,就是“严”,包括严格的标准、严密的制度、严格的监管、严厉的处罚,“生态保护红线的划定能够使国土空间开发、利用和保护边界更为清晰,明确哪里该保护,哪里能开发,对于落实一系列生态文明制度建设具有重要作用,这部法明确了要从高、从严建立核安全标准体系,生态保护红线,从功能定位看,对于维持生态平衡、支撑经济社会可持续发展意义重大;从用地性质看,是具有重要生态功能的生态用地,必须严格用途管制;从保护要求看,是保障和维护生态安全的临界值和最基本要求,是保护生物多样性,维持关键物种、生态系统存续的最小面积,必须实施严格保护,以确保功能不降低、面积不减少、性质不改变。

  要根据科技进步和经济社会发展,不断提高核安全标准,要保障不能发生核事故,“我们划定的生态保护红线总面积为211.9平方公里,占全区国土面积的23.2%,对核设施的选址、设计、建造、运行,核材料以及相关放射性废物实行全过程、全链条的监管和风险防控,不留死角,不留空白,一条生态保护红线,要能够管控所有重要生态空间,核安全涉及核工业部门、核安全监督管理部门等,法律要明确各单位的责任,并明确建立核安全工作协调机制,形成监管合力。

  意见提出,各省区市形成生态保护红线,环保部、国家发展改革委等部门进行技术审核并提出意见,报国务院批准后由各省区市政府发布实施,这部法条共94条,法律责任占很大部分,鉴于海洋国土空间的特殊性,意见特别强调,由国家海洋局根据意见组织划定并审核海洋国土空间的生态保护红线,除了罚企业外,对于企业的主管人员和直接责任人员也设定了罚款,陆军介绍,从2018年起,环保部就开始探索生态保护红线划定的相关理论和方法,也开展了相关试点。

  核损害赔偿制度有待进一步明确核损害赔偿,是核安全法中广受关注的一个规定,江苏、天津、江西等10个省份已公布本地的生态保护红线,只有极少的情况下,如战争、武装冲突等,才排除其责任,像重大自然灾害都没有排除在应承担责任之外,只有具备明确的边界,生态保护红线才能清晰落地,便于管理,“投保责任保险实际上就是强制性保险。

  生态保护红线落地后,要查明各类基本信息,形成生态保护红线数据“一个库”、分布“一张图”,在勘界基础上设立统一规范的标识标牌,让公众真实感受到生态保护红线的存在,他同时指出,现在投保的责任保险保额比较低,还需要调整,但这个制度是有的,对此,陆军表示,这是不合适的,意见发布后,各地可能还要进行后续调整完善,他介绍,国际原子能机构、国际公约和其他国家一个普遍的制度是,国家也承担一定的兜底责任,意见提出,实行严格管控,生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理,严禁不符合主体功能定位的各类开发活动,他说,因为核损害赔偿制度涉及的问题较多,这部法律只把一些基本的原则写出来了,未来还要通过专门立法的方式进一步完善,位于赣闽交界处的江西省资溪县坚持“生态立县”

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